Можно сказать, что реформа электроэнергетики прошла достаточно быстро и результативно. Государству удалось уйти от содержания большой энергетики. Привлечены значительные частные средства в обновление генерирующих мощностей, что стало возможным благодаря запуску оптового рынка электрической энергии (мощности), который, можно сказать, сегодня состоялся. Однако оптовый рынок электрической энергии (мощности) – это всего 400 субъектов, включая поставщиков и покупателей. И создан он благодаря интересам промышленных групп, представляющих большой бизнес и, одновременно, инвесторов, собственников генерации. Но все же основной поток денежных средств для поставщиков оптового рынка формируется от розничных продаж, осуществляемых гарантирующими поставщиками. С момента введения в действие правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», а также иных правил, регулирующих отношения субъектов розничных продаж электрической энергии и инфраструктуры, прошло достаточно времени. Однако следует отметить, что основные нормы указанных правил не могут быть применены в силу противоречия федеральным законам, а по отдельным моментам – и Конституции Российской Федерации. Главное – упомянутые нормативно-правовые акты значительно урезали права потребителей электрической энергии, по сравнению с дореформенным периодом, и привели к «хаосу» во взаимоотношениях субъектов различного уровня инфраструктуры. Вместо одного поставщика, потребителей электрической энергии атакует множество организаций, требующих оплаты электрической энергии и каких-то вымышленных услуг под угрозой отключения. Потребитель просто вынужден платить за одну и ту же потребленную электрическую энергию дважды. Различные организации в виде обществ с ограниченной ответственностью выдают предписания, подменяя государственные надзорные органы. Особенно в тяжелом положении от такого прессинга находятся мелкие потребители электрической энергии – предприятия и организации малого бизнеса. Немаловажную роль в усугублении ситуации играет «липовая» реформа ЖКХ, а также противоречия между нормативными актами, регулирующими жилищно-коммунальные услуги и розничные продажи энергоресурсов, разрабатываемые различными министерствами и службами. Правительством Российской Федерации в силу несовершенства указанных нормативно-правовых актов делаются попытки отсрочить применение отдельных норм и правил. Промедление в приведении нормативно-правовых актов в соответствие с законами создает огромную взаимную неурегулированную задолженность между субъектами розничных продаж и инфраструктурой, а также ведет к риску неплатежей на оптовом рынке электрической энергии (мощности). Уже ясно, что любая отсрочка приводит только к ухудшению ситуации и вынуждает потребителей электрической энергии в регионах задуматься о создании саморегулируемых организаций, которые бы регулировали деятельность в сфере розничных продаж электрической энергии. Еще больше вопросов вызывает принятие Правительствами субъектов Российской Федерации и региональными законодательными органами власти актов, регулирующих взаимоотношения в этой сфере. Проанализируем основные моменты, вызывающие проблемы при розничной реализации электрической энергии. Если рассматривать ценообразование в сфере розничных продаж электрической энергии, то это: - невозможность установить предельные тарифы на электрическую энергию, равные сумме всех составляющих производства, передачи, реализации и услуг иных инфраструктурных организаций; - сложность в составлении баланса энергии (мощности). Баланс с высокой долей прироста энергопотребления (учитывая данные, заложенные в инвестиционных программах у генерирующих компаний), несмотря на то, что в реальности данные проценты не реализуются; - появление большого количества сетевых компаний, которые невозможно качественно отрегулировать, и, следовательно, невозможно отвечать за балансовые данные (которые рассчитываются не самими региональными службами по тарифам, а предоставляются этими компаниями); - сохранение перекрестного субсидирования. Необходимость строить препятствия крупным предприятиям по самостоятельному выходу на оптовый рынок (чтобы было на кого распределять бремя перекрестного субсидирования). Нужно отметить и принятие тарифов для населения на 2009 год в условиях действия социальной нормы, сверх которой применяется экономически обоснованный тариф; - необходимость принятия политических решений по установлению тарифов на энергию; - налоговые риски, возникающие по результатам установления тарифов и их составляющих; - cложности в проведении внеочередных конкурсов на получение статуса гарантирующего поставщика; - неопределенность участия в формировании и использовании нерегулируемых цен на энергию (мощность). Если рассматривать проблемы относительно каждого вида деятельности (производство, передача и реализация энергии), то их можно классифицировать следующим образом. Значительное количество проблем возникает у генерации: - неплатежи за энергию и подпиточную воду; - отсутствие приборов учета у потребителей тепловой энергии и расчет по нормам ЖКХ, что создает значительные небалансы; - зависимость в освоении инвестиций от наличия планов развития городов и населенных пунктов; - неопределенность с потребителями энергии, присоединенными непосредственно к оборудованию станции (до отпуска с шин и коллекторов); - отсутствие гарантированного возврата инвестиций; - отсутствие правил функционирования рынка тепловой энергии; - невозможность хеджирования от роста цен на топливо; - высокий износ оборудования; - наличие перекрестного субсидирования при установлении тарифов на тепловую энергию. Не меньше проблем сегодня возникает и у электросетевых предприятий, осуществляющих передачу энергии. Несмотря на то, что эти организации публичные и прозрачные на 100%, они все же пытаются заниматься бизнесом, что делает их финансовое положение, по сравнению с другими субъектами, наиболее стабильным и рентабельным. Тем не менее, стоит отметить: - высокий уровень износа оборудования; - отсутствие учета энергии и мощности; - налоговые риски, вызванные несовершенством ценообразования и отсутствием учета энергии и мощности; - необходимость самим рассчитывать индивидуальные тарифы на передачу с другими сетевыми компаниями; - сложности в обосновании необходимости превышения конечными тарифами своих предельных уровней (за счет инвестиционной составляющей тарифа на передачу); - проблемы с потребителями, не захотевшими или не успевшими поучаствовать в «котле» (котловой метод ценообразования, предусмотренный методичес кими указаниями Федеральной службой по тарифам); - участие в механизме перекрестного субсидирования групп потребителей (что создает неверные ценовые сигналы инвесторам); - неплатежи потребителей услуг на передачу электрической энергии. Отдельно следует остановиться на проблемах энергосбытовых компаний, так называемых гарантирующих поставщиков (ГП): - неплатежи отдельных групп потребителей за энергию (мощность); - отсутствие механизма возмещения выпадающих доходов энергосбытовым компаниям по объективным, не зависящим от их деятельности, причинам; - угроза лишения статуса гарантирующего поставщика по формальным причинам (риски банкротства); - неформализованные договорные отношения с инфраструктурой рынка электрической энергии (мощности); - проблемы во взаимоотношениях с энергосбытовыми компаниями и гарантирующими поставщиками нижнего уровня (бывшими ОПП); - налоговые риски; - проблемы во взаимоотношениях с жилищными организациями, управляющими компаниями, ТСЖ (нет границы между рынком электроэнергии и жилищно-коммунальных услуг); - установление сбытовой надбавки по остаточному принципу, заранее приводящей к потере активов гарантирующими поставщиками, а следом – и статуса; - перекрестное субсидирование при установлении энергосбытовых надбавок; - отсутствие конкурентных экономических механизмов в розничной продаже электрической энергии (мощности); - отсутствие источников для улучшения качества обслуживания и защиты прав потреби-телей электрической энергии, в том числе граждан; - наличие множества других причин, не зависящих от деятельности энергосбытовых компаний, влияющих на бизнес компании. Можно много говорить о проблемах органи-заций, которые обслуживают по стране сорок миллионов потребителей электрической энергии. К ним относятся и энергосбытовые компании – гарантирующие поставщики второго и, редко, третьего уровня. К проблемам гарантирующих поставщиков первого уровня необходимо добавить: - менее качественные активы в виде клиентской базы; - более высокая энергосбытовая надбавка; - невозможность своевременной трансляции рыночных цен на своих потребителей электрической энергии; - отсутствие возможности осуществлять своевременные платежи ГП первого уровня за электрическую энергию (мощность). Кроме указанного, необходимо помнить, что ГП нижнего уровня, как правило, являются аффилированными по отношению к администрациям городов и регионов, а также региональным сетевым распределительным компаниям. Основная причина всех конфликтов – несовпадение интересов между участниками сферы обращения энергии региона. Балансирование ситуации в этом случае необходимо осуществлять региональной службе по тарифам (РСТ), подставляя, тем самым, себя под удар критики (так как всем не угодить). При этом РСТ (а также УФАСы, региональные штабы по работе с потребителями) зачастую просто не справляются с множеством свалившихся на них задач (часть из которых ранее решались на федеральном уровне). Между сетевыми, генерирующими компаниями, гарантирующими поставщиками – конфликт интересов. У РСТ, региональных штабов по работе с потребителями, УФАСов – сложности с балансированием ситуации на благо отрасли. Второстепенная причина конфликтов – несовершенство нормативно-правовой базы в организации розничных продаж в электроэнергетике, позволяющей отдельным участникам «тянуть одеяло на себя», что допускает двусмысленность и неявные толкования. Вследствие этого, предупреждение конфликтов может быть: 1. Комплексное – это устранение причин, их вызывающих: внесение изменений в законодательство; заключение «джентльменских» соглашений, уточняющих регламент действий в различных ситуациях. 2. Точечное – субсидии; компромиссы; учет выпадающих расходов в следующем периоде. Большее внимание предлагается уделить комплексному подходу предупреждения конф- ликтов, а именно: 1. заключению «джентльменских» соглашений (плюсы – простота решения, малые сроки реализации, минусы – единое для всех решение, не учитывающее индивидуальных особенностей конкретного региона); 2. рассмотрению вопроса внедрения в регионах единых ответственных за энергоснабжение (которые бы решали конфликты в интересах отрасли, а не отдельных участников) на благо потребителя (плюсы – индивидуальные решения, минусы – сложность в реализации). А главное, конечно, – это активизация действий Правительства РФ и вновь созданного Минэнерго РФ. Статья подготовлена: С. Анисимов, заместитель Председателя Правления Некоммерческого партнерства Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний (НП ГП и ЭСК) Журнал «Энергетика. Энергосбережение. Экология», октябрь 2008. Ссылка: http://npgp.ru/docs$/news/Zhurnal_EEE/Stat'ya.pdf