О реформе ЖКХ сегодня наслышаны все, не заметить ее сложно: уж больно быстро растут тарифы, меняются действующие лица на рынке коммунальных услуг, формы документов и процедуры оплаты коммунальных благ. Сотни статей, обнадеживающих и обличающих, заполонили полосы газет, журналов, страницы веб-ресурсов. Казалось бы, чего тут сложного? Есть ресурс, например, электроэнергия, есть его поставщик – энергосбытовая компания, которой надо за этот ресурс заплатить. Но не тут-то было. Есть ведь еще аббревиатуры УК, ТСЖ, ЖСК, имеющие самое непосредственное отношение к появлению света, тепла и воды в наших квартирах. А если еще немного подумать, то существуют также предприятия, производящие электроэнергию, и сетевые компании – должен же кто-то отвечать за сети, по которым передается электроэнергия. Возникает вопрос: каковы функции каждого игрока на рынке и как они согласованы между собой? Где заканчивается зона ответственности одной компании и начинается деятельность другой? В конце концов, как эта громоздкая система работает, а главное – зачем всю эту кашу с множеством компаний заварили? Некоторые могут счесть, что это непостижимо сложные вопросы, в которые лучше не вникать – как говорится, крепче спаться будет. Но при этом каждый хочет понимать, куда, в каких количествах и на каком основании уходят его кровные денежки. А чтобы держать ситуацию под контролем, придется как следует разобраться в переплетениях клубка коммунальных вопросов. Итак, представим процесс электроснабжения, как одного из видов коммунальных услуг, во всех деталях.

Начнем с реформы. Тот факт, что «нужно срочно что-то менять», стал очевиден давно. За последние годы в среднем по России только физический износ котельных составил 55%, а электрических сетей - 58%. Качество коммунальных услуг оптимизма тоже не внушало. Необходимо было снизить уровень износа фондов ЖКХ, стимулировать повышение качества услуг, а для этого нужна здоровая конкуренция между компаниями, предоставляющими эти услуги. Поэтому направления реформ в сферах ЖКХ и электроэнергетики определились быстро: от монополий избавиться, коммунальную отрасль перевести на рыночные рельсы, привлечь частные инвестиции, модернизировать весь комплекс ЖКХ. В результате движения в этих направлениях энергорынок был перестроен. Во что эта перестройка вылилась для простого народа? Прежде всего, на нас сказались изменения механизмов образования цен на электроэнергию и разделение по видам деятельности организаций, участвующих в цепочке предоставления гражданам этого ресурса. Начало эта цепочка берет на этапе генерации. Электроэнергия рождается на электростанциях (ГЭС, АЭС и др.), которые, по задумке реформы, теперь конкурируют между собой, а не находятся под крылом государства. Вся произведенная электроэнергия поступает на оптовый рынок. Оттуда нам, простым жителям, ее, увы, напрямую не взять. Электроэнергию на опте для нас должна купить ресурсоснабжающая организация, если говорить конкретнее – энергосбытовая компания. Именно энергосбыт, то есть поставщик электроэнергии, ответственен за то, чтобы электроэнергия была отправлена потребителям, а деньги, которые потребители за нее заплатят, поступили производителям и другим звеньям цепочки электроснабжения (о них речь пойдет дальше). Именно за счет собранных с нас денег и осуществляется ремонт изношенных сетей, котельных, совершенствуется вся система предоставления коммунальных услуг. Но «доставка на дом» электроэнергии не во власти энергосбытовой компании. Транспортировкой, то есть передачей электрической энергии по сетям, занимаются сетевые компании, в каждом районе области – разные. Сети, как важные объекты коммуникаций, закрепленные за определенной территорией, остались под надзором государства. Здесь никакой конкуренции нет и быть не может, в каждом населенном пункте одна единственная сетевая компания, иначе все дома уже были бы опутаны проводами и регулировать поставку электроэнергии было бы невозможно.
Так, не без потерь (в старых, неисправных сетях теряется до 20% электрической энергии), электроэнергия подводится прямо к нашим домам. Но и здесь необходим посредник. Ведь рынок, даже энергетический, предполагает для потребителей такие же товарно-денежные отношения с продавцом, как и с любой другой коммерческой организацией. И здесь не обойтись без известной доли бюрократии: договоров энергоснабжения, квитанций и т.д. К тому же если о состоянии внешних сетей заботится сетевая организация, то исправность внутридомовых коммуникаций – на совести исполнителей коммунальных услуг (ИКУ) – вот оно, замыкающее звено в нашей цепочке. На этом этапе в силу вступает уже не только нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области электроэнергетики, но и жилищное законодательство. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (ПП РФ от 23 мая 2006 г. № 307) определяют ИКУ как юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, который приобретает электрическую электроэнергию для потребителей, отвечает за внутридомовые сети и непосредственно предоставляет гражданам услугу электроснабжения. Именно для того, чтобы получить эту услугу в соответствии со всеми условиями законодательства, реформа ЖКХ требует, чтобы все жильцы одного дома собрались вместе и дружно выбрали способ управления многоквартирным домом, в котором живут. В их распоряжении три варианта. Первый – выбрать управляющую компанию (УК), то есть коммерческую организацию, которая будет осуществлять описанные выше функции. Многие жители населенных пунктов Мурманской области ее уже выбрали, за кого-то ее выбрали по результатам соответствующего конкурса. Второй вариант – не звать компанию со стороны, а объединиться в товарищество собственников жилья (ТСЖ) или другой потребительский кооператив, создав из «своих» организацию, которая будет решать коммунальные вопросы всех жильцов. Третий вариант – непосредственное управление – на первый взгляд, самый простой способ управления, потому что никаких компаний не создается и не приглашается. Жильцы дома сами договариваются между собой о процедуре предоставления коммунальных услуг, выбирают поставщиков. Однако в реальности организовать в многоквартирном доме такое управление практически невозможно: попробуйте-ка встретиться и до чего-то договориться четырьмя подъездами девятиэтажного дома! А потом еще придется каждому заключать договор с каждым поставщиком коммунальных ресурсов и подрядными организациями. Кроме того, законодательство весьма размыто определяет процедуру предоставления коммунальных услуг при таком способе управления. Но при всех различиях способов управления многоквартирным домом условие для получения гражданами коммунальной услуги электроснабжения (как и любой другой) одно: ИКУ должен заключить договор с ресурсоснабжающей организацией (энергосбытом) на приобретение ресурса – электроэнергии. Энергосбыт в свою очередь заключает с ИКУ агентский договор для произведения расчетов с населением. Другими словами, ИКУ покупает электроэнергию у энергосбытовой компании и продает ее населению, получая от него деньги за честный управленческий труд. Энергосбытовая компания считает потребленные населением киловатт-часы и выставляет счет. Потребители оплачивают энергосбытовой компании объем электроэнергии, который потребили. Из этой суммы энергосбыт получает свою долю (сбытовую надбавку, установленную региональными органами государственной власти), а остальное уходит сетевым компаниям за услуги передачи и на содержание сетей, а также генерации – за производство, на поддержание и модернизацию производственных мощностей.
Именно так выглядит путь наших денег, идущих на оплату услуги электроснабжения, из которого становятся ясно, куда и зачем они уходят. А вот работа системы предоставления коммунальных услуг и деятельность всех ее участников выглядит не совсем так, как предусматривает идеальная модель, описанная в законодательстве. В суровой реальности исполнители коммунальных услуг зачастую «забывают» заключать агентские договоры с энергосбытом, а жители нередко игнорируют необходимость позаботиться о наличии договоров электроснабжения. Деньги, собранные с населения, не всегда доходят до поставщиков электроэнергии, особенно там, где их сбором все еще занимаются службы и дирекции единого заказчика. Кроме того, многие жители страдают от необъективно больших сумм платы за электроэнергию, возникающих благодаря хищениям недобросовестных соседей и потерям электроэнергии в старых сетях. К этому печальному списку можно добавить еще и недавно свалившиеся на головы потребителей сложности перехода на новые квитанции. Идя по пути модернизации технологий и совершенствования процесса расчетов с потребителями, энергосбытовая компания «КРЭС», являющаяся гарантирующим поставщиком электроэнергии в большинстве коммунальных сетей Мурманской области, постепенно меняет систему учета оплаты электроэнергии потребителями, делая ее более прозрачной и простой. Однако технические сложности, непривычный для жителей порядок оплаты, неравномерность введения новой программы учета в населенных пунктах области и другие препятствия приводят к недопониманию между поставщиком и потребителями электроэнергии. Вот так, продираясь через тернии реформ, проблем коммунального хозяйства России, организационных и технических задач, приходится строить новый рынок. Как и всякое новшество, появляющееся на месте десятилетиями создававшейся системы, реформа во всех ее проявлениях у большинства граждан кроме недоверия и возмущения никаких эмоций пока не вызывает. Что ж, когда-то от топки домов «по-черному» и света сальных свечей тоже трудно было отказаться, но вряд ли сегодня кто-то помнит об этих пережитках прошлого века.